2016年11月09日 10:59:32 星期三

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公示:吐鲁番市国家税务局2017年度法治税务建设情况工作总结

  2017年,吐鲁番市国税局在新疆国税局和吐鲁番市委、市政府的坚强领导下,坚持以依法组织收入为中心,以建设法治税务为目标,不断加强执法监督,持续规范税收执法行为,积极优化依法治税环境,创新克难,较好地完成了全面推进依法治税重点工作任务。现将吐鲁番市国税局2017年度法治税务建设情况总结如下: 

  一、2017年法治税务建设总体情况 

  (一)依法全面履行税收工作职能 

  吐鲁番市国税局牢牢抓住组织收入中心工作,依法全面履行税收工作职能。一是严格依法征税。从完善税收收入管理体系、强化收入质量考评、加强多缴税金及欠税清理核算、提质税源管理与税收分析等方面持续发力,通过高质量的分析预测和税源管理助力组织收入取得新成效。全年组织税收收入265580万元,同比增长75.17%,增收113964万元;累计清理多缴税金480余万元,清理陈欠税金768万元;完成国地税联合税收分析报告5篇,撰写重点行业、重点企业税收分析报告10余篇,其中获得自治区税务学会表彰4篇,获市政府领导、组织部表扬2篇。二是依法发挥税收职能。国地税联合举办纳税辅导培训班、深入企业开展税收优惠政策宣讲和政策咨询答疑;依托办税服务大厅、QQ群、微信、税企互动平台、12366纳税服务热线、多渠道、多视角宣传税收政策;加强与工商、外管、地税等相关部门的联系,建立定期联系和信息比对机制,拓宽信息获取渠道,增强税源把控力度;强化对“走出去”的管理,提升“走出去”企业管理质量和效率。三是深化行政审批制度改革。通过执法督察、业务培训、承诺办理时限、实行申请人评议等方式不断加强对行政审批事项的规范化管理。2017年累计受理税务行政审批事项794件,均在承诺时限内办结,实现审批时限“零超时”;加强事中事后监管,有效防范风险。利用“金三”系统,完善登记管理、备案管理、发票管理、申报管理等类监控指标。2017年已实现事中监控指标28项,事后监控指标17项;大力推行实名办税制度,制定实名认证推进实施计划,明确工作目标、科学分解任务,确保全市国税系统实名认证工作扎实有序推进。四是深化推进商事登记制度改革。认真开展纳税人“五证合一、两证整合”工作;集中开展“一址多照”和“一照多址”纳税人清理整治工作。五是推进税务机关及其部门职责规范化。认真开展机构编制管理清查工作,及时整改消化2名超职数配备干部。 

  (二)提高税收制度建设质量 

  严格税收规范性文件管理,不断提高税收制度建设质量。一是科学分配岗位职责,政策法规部门负责对税收规范性文件的合法性和合规性进行审查评估,起草部门负责对税收政策制定背景、制定依据、政策目标等进行说明,办公室负责税收规范性文件的核稿工作,未经政策法规部门审查的税收规范性文件,办公室不予核稿、机关负责人不予签发。二是将痕迹管理融入税收规范性文件管理工作全过程,对各环节形成的文本文件、会议纪要、图片等资料,及时进行收集、整理和归档,确保整个工作过程有记录、全保存,责任可排查、能追溯。三是扎实开展内控建设,有效防范制定风险。对照《新疆国税系统税收政策制定风险内部控制制度(试行)》列举的主要风险点,从税收规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等方面进行自查,找出工作开展中的薄弱环节,提出工作建议,制定应对措施,前移税收规范性文件制定风险防控关口。四是及时开展税收规范性文件清理工作。2017年,吐鲁番市国税局共制定税收规范性文件2个,开展规范性文件清理2次,清理废止文件1个。 

  (三)推进依法科学民主决策 

  扎实推进依法科学民主决策,不断完善重大行政决策程序。一是坚持集体审议。决策时,事先征求因故不能出席的成员意见,在会议上以书面形式传达其意见、建议,事后向其通报会议审议决定内容,以此集思广益、凝聚共识,使决策更加民主科学。二是坚持主要负责人末位发言制,主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,必须在会上说明理由,并记录归档。三是畅通公众意见征集及反馈渠道,按时完成门户网站改版工作,建立以门户网站为主要渠道的公众意见征集机制。四是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则,“一把手”不直接分管人、财、物的规定,大额资金开支、政府采购都按照规定由集体研究决定,监察室主任以列席党组会和局长办公会的方式进行动态监督。五是强化追究问责力度。针对工作失职失责、落实不力行为,采取通报批评、调整岗位和党纪处分等形式进行问责追究17人次,经济惩戒24050元。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法 

  内外并举,不断规范改进税务执法行为,始终坚持严格规范公正文明执法。一是优化资源配置,实现人力资源向征管一线倾斜转变。按照机构编制有关规定和分类分级管理要求,积极稳妥推进征管机构职能转变,将有限征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人,实现人力资源向征管一线倾斜转变。二是推行税收规范化建设。全面落实纳税服务、税收征管、督察审计等工作规范。积极探索归并整合各类规范,有序衔接征管岗位体系,以工作规范为教材,实行“导师制”,大力培养岗位骨干和青年干部。三是统一税务行政处罚裁量权行使基准。协同吐鲁番市地税局制定公布《吐鲁番市税务行政处罚裁量基准(试行)》,统一了8大类53项具体违法行为种类的处罚标准,实现了同一地区的税务行政处罚标准基本一致。四是规范开展重大税务案件审理工作。实行审理文书传递记录单办法,建立重大案件审理反馈工作机制,确保审理结果合法公正、审理过程可追溯、审理责任可落实。2017年,共审理移送公安机关立案侦查案件2件。五是加强税警沟通对接,积极促进两法衔接。建立案情紧急支援机制,充分发挥税警联合办案合力,及时完成案件查处工作;健全协作保障机制,在办案经费分担、涉税领域调查取证方面达成共识;实行案件会审,吐鲁番市公安派驻税务联络机制办公室对移送案件进行国税、地税、公安三方会审,以会审促进税务行政执法与刑事司法衔接。六是强化信息技术支撑,深入推进“双随机”监管。依托金税三期征管系统、税务稽查双随机工作平台,以国、地税联合抽查制度建设、随机抽查信息公示、稽查对象和检查人员名录库维护更新为重点,不断丰富稽查选案指标内涵,加强税务稽查选案指标体系建设,加快定向抽查分析模型设计,科学安排年度税务稽查随机抽查工作计划,合理确定抽查比例和频次,全方位开展双随机工作。2017年,吐鲁番市国税局通过“双随机”方式,对82户税务稽查对象开展税务检查,查补入库税款1124.25万元,调减增值税留抵税额557.26万元,弥补企业所得税应纳税所得额36万元。七是稳步推进重大执法决定法制审核试点工作。制定下发试点方案及任务清单分解表,将责任落实到岗、到人;指导试点单位制定《重大税收执法决定法制审核制度》、编制《重大行政执法决定法制审核操作规程》、建立《重大行政执法决定法制审核目录清单》、将试点工作的全过程从制度上进行规范。八是抓好国地税合作任务落实。建立国地税工作信息交换与共享机制;联合开展纳税人信用等级评定工作;互派人员入驻办税大厅、互设国地税联合办税窗口、全面推行“一窗一人一机双系统”联合办税模式。2017年度,吐鲁番市国地税共评定A级纳税人34户、B级1592户、C级204户、D级31户;6个办税服务场所、20个窗口实现国、地税业务通办。九是加强税收执法信息化建设。建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制。通过签订《吐鲁番市涉税信息共享保障协议》,扩大合作的范围和领域,推动建立信息共享、管理互助、信用互认的制度;设立自助办税厅,打破涉税业务办理的时间和区域限制,实现了办税服务全天候自助办理。2017年,累计网上申报16914笔,网上申报率达85.05%;推行“增值税专用发票网上预约代开服务”,代开增值税专用发票4756份;开通“发票网上申领,邮政速递到家”的网上办税服务厅业务;加大力度推进外出经营管理电子化,依托网上办税服务厅,受理跨县(市)从事生产经营纳税人开具《外出经营活动税收管理证明》的网上申请,实现纳税人办税成本、税务窗口业务量“双降低”;推行微信预约办税服务,实现错峰办税,为微信预约纳税人办理涉税事项2700余次,极大的节约了纳税人等待时长,进一步提升了纳税人的获得感。 

  (五)强化权力制约和监督 

  吐鲁番市国税局从完善税收管理入手,进一步制约和监督权力行使。一是全面推进内控机制信息化建设。成立了“一把手”任组长的内控工作领导小组,负责内控推进的检查指导和监督考核。二是主动查找风险源点。2017年,共对税收业务、行政管理及内控工作推进三个方面15项内容完成了风险排查,排查出各类风险点111条,对应提出措施和建议111条。其中高风险等级54条,中风险等级35条,低风险等级22条。三是深入开展执法督察。2017年,重点对供给侧结构性改革、相关税收优惠政策落实情况、营改增试点落实情况等八个方面进行了督察,共发现问题数26个,涉及纳税人511户次,违规少征税款数63.8万元,提出追究责任166人次,经济惩戒2936元。四是大力推进党风廉政建设,明确提出“四个决不允许”作风建设要求,即:绝不允许内外勾结、执法犯法;绝不允许责任缺失、顶风违纪;绝不允许无视纪律、我行我素;绝不允许工作棚架、作风漂浮。五是修订党风廉政主体和监督责任清单,组织召开“两个责任”落实情况专题会议,深入贯彻中央八项规定,用好监督执纪的“四种形态”,针对“十项整治”“四风四气”、损害群众利益等问题开展40余次监督检查,发放调查表共计500余份。严格执纪办案,核实办理4起举报线索。六是深化巡视整改工作,累计查找问题26个,制订完善制度5个;对基层局常规巡察发现问题114个,提出巡察建议27条,责任追究119人次。七是畅通投诉受理渠道,自觉接受外部监督。在办税服务厅公开投诉受理方式、12366热线电话、悬挂意见薄,安排专人负责,专人受理并按规定时限进行受理、接收,转办、回复,做到件件有落实、事事有回音。 

  (六)完善权利救济和纠纷化解机制 

  逐步完善权利救济和纠纷化解机制,争建和谐征纳关系。一是完善纳税人需求管理机制,为纳税人建立利益诉求表达渠道,利用“互联网+”开通QQ、微信、通过局长信箱、咨询室、导税台等方式,引导纳税人理性表达服务诉求、依法维护权益。二是不断加强纳税服务投诉管理,制作12366投诉台帐,按照办理期限建立销号制度。三是充分利用办税服务厅、税企QQ、微信平台公布纳税服务投诉的途径和程序,切实维护纳税人合法权益。四是不断完善复议应诉工作体制机制。加强行政复议工作力量配备,充分发挥法律顾问在化解涉税争议方面的作用;落实税务机关主要负责人出庭应诉等制度,探索建立与地税、法院等部门的协同应对机制,推动多元化化解争议。 

  (七)全面推进政务公开 

  吐鲁番市国税局按照总局《实施办法》和区局相关要求,采取因事制宜、灵活多样的形式切实推进政务公开的有效开展。一是大力拓展公开领域和事项,采取网上公开为主、公告栏等其他方式为辅的方式,借助基层办税服务厅宣传栏、12366纳税服务热线、微信、微博等渠道,不断加强政务公开受理,2017年,主动公开信息1152条。二是逐步完善公开工作制度机制。完善政务公开审核机制,公开信息实行发布部门、市局办公室和分管领导三级审核机制,由市局办公室统一发布,并填写保密审查表,坚决杜绝泄密情况的发生;健全政务公开监督机制,聘请人大、政协、企业、个体工商户等不同渠道的57名特邀监督员对国税部门政务公开工作进行社会监督,定期向特邀监督员下发征求意见函,召开特邀监督员座谈会,广泛听取社会各界意见和建议。三是不断加强政务公开平台建设。积极改版金税网站,开辟“信息公开”专栏,设置通知公告、人事任免、财务公开、组织收入等九项内容,突出信息公开模块。同时,充分发挥门户网站在政务公开工作中的主平台作用,狠抓门户网站的信息维护,提高发布信息的时效性,方便社会各界查阅。 

  (八)增强全社会税收法治观念 

  吐鲁番市国税局多措并举,使全社会税收法治观念明显增强。一是努力提升领导干部法治理念。抓住领导干部这个“关键少数”,将宪法、法律纳入党组中心组学习内容;坚决落实党组书记带头讲法治课、领导班子成员述职述廉述法、依法行政工作领导小组会前学法等工作要求。2017年,吐鲁番市国税局组织党组中心组专题学法5次,开展党组书记讲法治课3次,开展会前学法4次,组织领导干部学法考试4次。二是不断增强税务人员法治意识。制定年度教育培训计划,将税收法律基本知识列入学习内容,不断夯实税收执法人员的法律功底;以抓好新入职公务员的法治教育为重点,挑选4名骨干对新入职税务干部进行法律知识培训;借助中国税务网络大学、法宣在线、每日一题等平台组织全员学法;通过开展“法治培训周”、“教育培训月”、“无纸化学法考试”等活动,把法治建设宣传教育与税收法律法规学习紧密结合;立足“税法宣传月”、“国家宪法日”等重大活动不断强化学法成效。三是深入开展税法宣传教育。吐鲁番市国税局用“互联网+”的思维,用好、用活新媒体,利用手机微信、机关内外网站、政风行风宣传热线、电子显示屏、网上税校等平台,全方位开展税法宣传教育。2017年,先后开展10余次法治宣传活动,接受群众咨询800余人,发放各种税收法治宣传材料6000余份。四是积极引导,形成诚信纳税氛围。推行动态信用管税方式,引导纳税人自觉守信。为A级纳税人开辟办税“绿色通道”,快速办理涉税事项;积极推行A级、B级、C级纳税人取消增值税专用发票扫描认证,实现自主勾选确认;协同做好部门监管和联合惩戒措施,落实税收违法“黑名单”,及时向社会公示重大税收违法案件信息,助力形成“一处失信,处处受限”的社会信用监管框架。五是极力促进税收社会共治。与市中级人民法院、市地税局联合成立税务司法合作工作领导小组,出台《关于加强税务司法合作的实施意见(试行)》,聚集合力推动税收共治;坚决整治“红顶中介”,组织全体税务干部填写违规插手涉税中介调查表360份,开辟举报投诉渠道,坚决斩断中介机构与税务机关及人员的利益链条。 

  (九)加强税收法治工作队伍建设 

  把准法治税务建设的关键,高度重视税收法治队伍建设工作。一是加强法制岗位专职人员力量配备,对全市国税系统364名在职税务干部的专业背景进行系统筛查,优先将法律专业人员充实到法制岗位。二是完善税收执法人员管理制度。开展税收执法人员资格清理,结合数字人事管理体系建设,逐步推行行政执法人员平时考核制度,并将考核结果作为执法人员职务级别调整、奖励惩戒的重要依据。2017年,选拔任用科级干部9名,调整基层局主要负责人2名、纪检组长2名。三是积极推行法律顾问制度。严格落实《新疆国税系统法律顾问管理办法》,2017年9月30日完成法律顾问的聘用工作。 

  (十)健全依法治税领导体制机制 

  不断健全依法治税领导体制机制,努力夯实法治税务建设基础。一是加强依法行政工作领导小组建设。2017年,对依法行政工作领导小组成员进行2次调整,累计调整21人次;坚决落实依法行政工作领导小组会前学法制度,2017年共开展会前学法4次,对7个文件进行了深入学习,累计参与学法57人次。二是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把学法、用法作为考察干部的重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部严肃问责。三是探索创新依法治税体制机制。把法治基地创建作为推进依法治税的重要载体和有力抓手,营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。 

  二、法治税务建设工作亮点 

  (一)层层聚力抓落实 

  坚持在狠抓落实上下功夫,坚决做到“五思五做五跟进”,即:深思依法治税重点工作任务有哪些要求、落实有哪些薄弱环节、下级有哪些困难需求、责任有哪些分工协调、推进有哪些措施应对,坚决做强组织领导、做优方案选择、做实任务分解、做细重点措施、做好跟踪问效,跟进落实进度、跟进落实需求、跟进流程管控、跟进激励问责、跟进监督制约,用制度优先、痕迹管理、过程控制的方法,一个问题一个问题地解决,一项工作一项工作地推进。 

  (二)先行先试,探索税务司法合作 

  与市地税局、市中级人民法院联合出台《关于加强税务司法合作的实施意见(试行)》,从组织保障、职责分工、合作内容、合作结果运用四个层面达成了合作共识,明确了领导方式、人员选配、人才培养、涉税争议传递、涉税审判专业化建设等9个方面的合作事项,有效提升税务司法保障水平和国税机关化解涉税争议能力。此项工作得到了区局的认可,经验在全疆推广。 

  (三)把握重点,推动组织收入提质增效 

  坚持税收预测常态化制度化,准确掌握静态数据,实时监控重点税源确保预测总量,厘清动态数据,加强外埠报验等流动性税源管理和一次性税源征缴管理,强化统筹考核,出台系统《税收预测工作管理办法》,推动制度化建设,建立税收分析台账,提高数据精度,逐步建立起“掌握静态数据、厘清动态变化、集成系统联动、提升预测质效”工作机制。创新重点项目管理,根据“营改增”和“放管服”要求,通过强化信息动态管理分析,完善征收管理系统设置,优化重点项目纳税服务,组等方式,形成全流程、闭环、分级分类强化跨区域重点建设项目税收管理新模式。 

  (四)刚柔并济,推动权力制约监督常态化、具体化  

  强化日常教育监督,用好第一种形态。以发生在身边的案例为典型,坚持纪律教育固本,谈心提醒纠偏和警示教育正风。突出抓早抓小,用足第二种形态。坚持明察暗访、开门迎访、风险防控常态化,修订政风行风建设明察暗访制度;坚守纪律底线,用实第三种形态。严格用党规党纪衡量违纪行为,加快问题线索核查效率,强化结果追责运用,形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应;坚持有腐必反,用准第四种形态。加大纪律审查力度,突出纪律审查执纪特性对违反政治纪律和政治规矩的从严从重处理。 

  三、2018年工作打算 

  (一)全力以赴做好组织收入工作。继续以风险管理为导向,逐步完善纵向紧密联动的分析制度,加强数据调查采集,准确掌握支柱行业、重点税源的变动趋势和税收工作形势,深层次开展调研工作,切实提高税收分析能力,不断增强组织收入的前瞻性和预见性。 

  (二)发挥合力抓好税收政策执行反馈。在深入开展调研的基础上,进一步扩大与系统外有关单位的合作,发挥合作各方优势,实现数据和信息获取的专业性、全面性和准确性,促使政策执行情况分析反馈水平不断提高。 

  (三)努力争创法治基地。充分发挥法治基地的示范引领作用,紧跟区局创建思路,落实落细创建指标,跟踪指导各区县国税局的创建工作,以此为契机,厚植全市国税系统的法治氛围。 

  (四)抓牢抓实权责清单推行和法制审核试点工作。严格按照区局工作部署,认真落实权责清单推行和法制审核试点各项工作要求,不断规范税收执法行为,着力打造“阳光税务”“法治税务”。 

  (五)不断加强税收法制队伍建设。一是建立起常态化的学法用法机制,加强干部的税收业务和相关法律知识培训。二是摸清法律专业人员底数,优先将其充实到法制岗位。三是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向,以绩效管理和数字人事为抓手,将干部学法、守法情况记入个人成长账户,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。 

  (六)进一步深化税务司法合作。将税务司法合作作为2018年“抓提升”之年的重点工作,在抓好抓实基础合作任务的同时,立足实际、向深探索,及时总结提炼可供推广、供复制的经验做法,努力促使税务司法合作向纵深推进。 

  (七)深入推进内控机制建设。构建有效权力制约监督机制,通过内控机制建设工作的推进,科学分权、规范用权,按照相应的岗责体系和业务规范的要求,制定统一的工作流程,优化权力运行,实现对权力的有效制约和监督。 

  

                                          吐鲁番市国家税务局 

                                        2018年1月15日 

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